ДАННОЕ СООБЩЕНИЕ (МАТЕРИАЛ) СОЗДАНО ИНОСТРАННЫМ СРЕДСТВОМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА, И (ИЛИ) РОССИЙСКИМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ, ВЫПОЛНЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА

Как Валентина Матвиенко проиграла борьбу за законопроект патриарху Кириллу и митрополиту Тихону Шевкунову

К концу 2019 года правозащитники добились разработки федерального закона о борьбе с семейным насилием и нашли поддержку среди парламентариев. Текст готовили рабочие группы обеих палат парламента, инициативу поначалу одобряла и продвигала председатель Совфеда Валентина Матвиенко. А заказанный властями опрос ВЦИОМ подтвердил: россиянам идея нравится. Но уже запущенный процесс неожиданно остановил Владимир Путин. «Вёрстка» узнала, что закон, который мог бы защитить от абьюзеров, заблокировали влиятельные иерархи РПЦ, и выяснила их мотивы.

Законопроект о семейно-бытовом насилии «лёг в стол», работа над ним уже несколько лет не ведётся, говорят трое источников «Вёрстки», знакомых с ходом его разработки. Хотя до конца 2019 года он обсуждался крайне активно (в частности, его продвигали соавторы — депутат Госдумы Оксана Пушкина, адвокат Мари Давтян, правозащитница Алёна Попова и другие), при активной поддержке председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко и других парламентариев.

Матвиенко и впоследствии регулярно заявляла, что законопроект почти готов и скоро будет внесен в Госдуму: об этом она говорила и в июле 2020-го, и в октябре 2021-го — тогда она уточняла, что «он очень сложно готовится», но «в общественном сознании уже есть понимание, что такой закон должен быть в стране, мы будем его активно продвигать».

Но на самом деле нет «никаких предпосылок», что инициатива вернётся в повестку, утверждают собеседники «Вёрстки».

Как возник этот законопроект

Обсуждавшаяся в Совфеде инициатива — не первая попытка российских законодателей подготовить законопроект о домашнем насилии. Похожий документ был внесён в Госдуму ещё в 2016 году, во время работы предыдущего созыва. Его авторами стали сенатор Антон Беляков и депутат Салия Мурзабаева. Их законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия» вызвал ещё меньший энтузиазм, чем проект Оксаны Пушкиной и её соавторов. Провластные СМИ критиковали его, в числе прочего, за слишком размытые формулировки. Инициатива так и не дошла до первого чтения: её не одобрил профильный думский комитет по вопросам семьи, женщин и детей.

Активнее обсуждать борьбу с домашним насилием на законодательном уровне начали в 2017 году, когда широкий резонанс вызвала история матери двоих детей Маргариты Грачёвой из подмосковного Серпухова. Тогда муж Грачёвой вывез её в лес и отрубил ей кисти рук, после чего его приговорили к 14 годам колонии и лишили родительских прав. Маргарита неоднократно обращалась в полицию, сообщала об угрозах мужа, но её никто не защитил.

С законопроектом не спешили. Изначально его необходимость администрации президента доказывала спикер Совфеда Валентина Матвиенко; она публично поддерживала его. «Наш закон о профилактике бытового насилия направлен на то, чтобы сделать всё возможное для того, чтобы не допустить совершения преступлений… То есть он о профилактике, о недопущении, чтобы не доводить уже до тяжелейших резонансных преступлений, совершённых в той или иной семье», — объясняла Матвиенко.

В 2019 году она получила добро Кремля на его разработку, говорят два источника «Вёрстки». Сначала инициативой занималась небольшая группа из депутатов и сенаторов, но вскоре ее заменили сразу три рабочие группы — в нижней и верхней палатах парламента, а также в президентском Совете по правам человека. В них, в частности, попали сенатор Галина Карелова, которая возглавляла одну из групп, депутаты Оксана Пушкина, Татьяна Касаева и Василина Кулиева, судьи Конституционного суда, представители Следственного комитета и общественные деятели, в том числе адвокат Мари Давтян и правозащитница Алёна Попова.

Работа над законопроектом велась сложно: его авторы предлагали и обсуждали разные его версии. В числе прочего обсуждали возможность признать семейно-бытовым насилием не только рукоприкладство, но и сексуальное, психическое (угрозы, изоляция) и экономическое (лишение средств, запрет выйти на работу) насилие, рассказывали ранее источники «Вёрстки».

Ближе к концу 2019 года Кремль, по словам собеседников издания, потребовал предъявить общественности результат проделанной работы, и 29 ноября текст законопроекта появился на сайте Совета Федерации. Документ вводил определение «семейно-бытовое насилие» и предлагал в качестве меры защиты пострадавших судебные защитные предписания. Предполагалось, что такие предписания, выдаваемые судом, будут запрещать агрессору контактировать с жертвой, в том числе по телефону и через интернет. Также суд мог бы обязать обвиняемого покинуть общее с пострадавшим жильё на срок действия предписания. В документе были прописаны и индивидуальные профилактические меры воздействия: постановка агрессора на учёт, принудительное направление на психологические программы. Об уголовном преследовании в законопроекте не говорилось.

Однако опубликованная версия вызвала бурную критику. Предложенная инициатива тогда собрала более 11 тысяч комментариев, большая часть которых — негативные. «Я против закона, разрушающего семьи!» — гласит последний из них.

Митинг против этой инициативы провели в Москве православные активисты из движения «Сорок сороков».

Недовольными оказались и некоторые из соавторов документа: Пушкина и Давтян утверждали, что текст не был согласован с ними, а Попова заявляла, что пребывает «в тотальном ужасе», и обвиняла Совфед в «реверансе в сторону фундаменталистов» и патриархии.

Еще один соавтор законопроекта в беседе с «Вёрсткой» называет опубликованную версию «кастрированной» и «рамочной», причём в ней появились не согласованные с соавторами поправки Генпрокуратуры. «Нас уговаривали принять [законопроект] в этой версии, но мы понимали: если примешь этот рамочный закон — так он и будет рамочным, — говорит собеседник издания. — Для всех — галочка, а для дела — [пользы] ноль целых, ноль десятых».

Инициатива тогда вызвала противоречивые реакции у представителей власти. Против опубликованного проекта выступили «властные патриархальные мужчины», рассказывает один из авторов инициативы.

Кто убедил президента

По словам источников «Вёрстки», в то время к Путину по поводу инициативы обратились высокопоставленные представители Русской православной церкви, в частности, патриарх Кирилл и митрополит Псковский и Порховский Тихон (Шевкунов), которого неоднократно называли духовником президента. «Патриарх лично обращался [с просьбой о снятии законопроекта с обсуждения], работу над ним [в итоге] приостановила сама Матвиенко», — рассказывает собеседник «Вёрстки», близкий к Совфеду.

После обращения к Путину иерархов РПЦ к процессу «подключились патриархальные медиа с [бизнесменом Константином] Малофеевым и их критикой, [началась] активная работа с соцсетях».

Источник, близкий к Госдуме, отмечает, что против инициативы активно выступали «все консервативные патриархальные круги, РПЦ и эрпэцэшные бизнесмены». В их числе собеседники называют «православного бизнесмена» Малофеева — основателя телеканала «Царьград» и других идеологических проектов.

Патриархия открыто выступала против законопроекта и раньше, в ноябре 2019 года. Однако её представители утверждали, что критикуют не идею, а конкретные аспекты документа. Так, Патриаршая комиссия по делам семьи, защиты материнства и детства вскоре после публикации проекта, 3 декабря, заявляла, что документ содержит несколько правовых дефектов, которые делают его принятие недопустимым. В комиссии настаивали, что применение такого закона нарушит права на защиту информации о частной жизни, на конституционную защиту семьи и на свободное воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями.

«Всё, что сказано или сделано в семье, между близкими людьми, в любой момент может быть использовано ими друг против друга, — говорилось в заявлении. — Такая ситуация разрушительна для семейного образа жизни и традиционных семейных и духовно-нравственных ценностей». В РПЦ посчитали, что семейно-бытовым насилием может быть признано «любое нормальное человеческое действие».

На следующий день после этого заявления комиссии, 4 декабря, патриарх Кирилл выступил в Успенском соборе Кремля с проповедью, в которой много говорил на тему семьи: «Состояние семьи — их личная ответственность, и непозволительно, вторгаясь в семейную жизнь, разрушать основы семейных отношений. Поэтому, борясь с употреблением силы в разрешении семейных конфликтов, мы не должны допускать вторжения в семейное пространство чужих людей».

По словам одного из собеседников, знакомых с ходом подготовки законопроекта, именно из-за позиции РПЦ в Кремле настояли на публикации недоработанного и несогласованного с самими авторами законопроекта — что вызвало ожидаемую критику со всех сторон и дискредитацию инициативы. И уже на этом фоне финальную точку в споре вокруг документа поставил Владимир Путин.

Его мнение прозвучало на большой пресс-конференции 19 декабря 2019 года. Путин сказал, что отношение к законопроекту у него «смешанное».

«Раньше у нас обращались в месткомы, парткомы и требовали от этих организаций, чтобы они навели порядок в семье, приструнили какого-то из супругов, чаще всего мужчину, конечно, — вспоминал президент. — Но даёт ли и давало ли это какой-то позитивный эффект, я не знаю».

Путин добавил, что действующее законодательство предусматривает наказание за некоторые правонарушения и можно продолжать пользоваться им. Необходимость же нового закона нужно обсуждать спокойно, попробовать спрогнозировать результаты его введения и «потом принять окончательное решение».

В ходе пресс-конференции Путин также прокомментировал заказанный Кремлем опрос ВЦИОМа (опубликован 16 декабря), который показал, что 70% россиян считают необходимым принятие закона о профилактике домашнего насилия. «Я не очень понимаю: люди именно за этот закон или против насилия», — отметил президент.

В результате Кремль решил заморозить эту инициативу, и Матвиенко сама сняла ее с разработки, рассказывают собеседники «Вёрстки». Еще 11 декабря, не дожидаясь выступления президента, самая высокопоставленная лоббистка закона о борьбе с домашним насилием неожиданно призвала «не спешить» с его доработкой.

Церковью управляют люди, вышедшие, как правило, из традиционных семей, где могло присутствовать насилие, объясняет её позицию «Вёрстке» историк и исследователь РПЦ Николай Митрохин. А епископы зачастую сами так обращаются со священниками, «совершенно спокойно могут ударить».

«Каждый год сажают в тюрьму одного-двух священников по обвинению в насилии, — отмечает эксперт. — Одна из последних громких историй была в Оренбурге: посадили священника Николая Стремского (его приговорили к 21 году колонии за изнасилования, развратные и насильственные действия и другие преступления против детей. — Прим. ред.)».

Церковь знает, против чего она борется, считает Митрохин: «Она понимает, что если будет более жёсткий контроль, то сядут не отдельные священники, а десятки как минимум. Я уж не говорю про прихожан». По его словам, типичный прихожанин-мужчина — это как раз «брутальный самец, который чувствует себя православным хозяином».

Источник: verstka.media